砂石骨料網消息，日前，中央督察組對第五批5個典型案例進行集中公開通報。其中，青海省海北州礦山生態環境綜合整治不徹底，治理修復問題突出；福建平潭綜合實驗區中樓鄉蘆南村等陸續在無居民海島大結嶼周邊實施圍填海，已基本被圍填海項目合圍，海島自然岸線完全消失。

2023年11月，第三輪第一批中央生態環境保護督察全面啟動，截止目前，督察組已分5批公開曝光了福建、河南、海南、甘肅、青海5省內25個典型案例，督察發現部分地區違規采礦、資源浪費、礦山生態環境綜合整治不徹底，治理修復問題突出等問題。

12月1日，督察組對第一批5個典型案例進行集中公開通報，其中，福建省漳州市海洋保護不力，違法違規問題依然存在；河南省三門峽市城鄉一體化示范區，以生態修復之名違規挖湖造景等等；

12月8日，督察組對第二批5個典型案例進行集中公開通報，其中福建、河南、甘肅等地多家企業違規開采砂石資源、破壞生態；

12月15日，督察組對第三批5個典型案例進行集中公開通報，福建、河南、海南、甘肅、青海五省均存在基礎建設短板突出、推進不給力等問題；

12月22日，督察組對第四批5個典型案例進行集中公開通報，其中甘肅白銀一些縣區違規開采礦產、資源浪費嚴重并大肆侵占明長城紅水堡遺址建設控制地帶。

12月29日，督察組對第五批5個典型案例進行集中公開通報，其中，青海省海北州礦山生態環境綜合整治不徹底，治理修復問題突出；福建省平潭海域內存在無居民海島違規開發利用，時有違法采石等問題。

青海省海北州礦山生態環境綜合整治不徹底 治理修復問題突出

2023年12月，中央第五生態環境保護督察組督察青海省發現，海北州一些地方在礦山生態環境綜合整治中，歷史遺留采坑、渣山治理不到位，部門監管存在“寬松軟”問題，治理修復問題突出。

一、基本情況

海北州地處青藏高原東北部，礦產資源豐富，生態地位重要。礦產資源開發過程中，及時開展治理修復，是加強生態保護和地質環境恢復的重要工作。

二、主要問題

一是石棉尾礦整治不科學不徹底。祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區位于祁連縣野牛溝鄉，占地684畝，2015年停產時露天貯存有蛇紋巖礦和石棉尾礦混合物26萬立方米。2020年8月，青海省開展生態環境綜合整治，將沙龍灘石棉加工區納入整治范圍。2021年5月，祁連縣委托青海省第五地質勘查院編制了整治方案，但編制單位未嚴格落實固體廢物污染環境防治法和國家危險廢物名錄要求，沒有將石棉尾礦作為危險廢物提出相應的處置措施，也沒有按照“與周邊環境相協調”的整治目標提出生態恢復措施。2023年11月，督察組現場督察發現，祁連纖維材料有限公司僅對篩分后的蛇紋巖礦進行清運，加工區仍露天貯存15萬立方米石棉尾礦，存在較大的環境隱患。

圖1  2023年11月28日，督察組現場督察發現，祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區仍露天貯存大量石棉尾礦

二是采坑治理遲緩。礦產資源法規定，耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。礦山地質環境保護規定明確，開采礦產資源造成礦山地質環境破壞的，由采礦權人負責治理恢復。青海省西海煤炭開發有限公司柴達爾礦、柴達爾先鋒礦位于剛察縣，生態遺留問題多，生態修復體量大、任務重。2009年至2020年，州縣兩級政府和企業先后制定各類治理整改方案7份，都提出要限期完成采坑回填、渣山治理、地貌植被恢復等整治工作。

督察發現，治理修復一直進展遲緩，兩個礦區長期開采形成8個相互毗連的露天采坑，邊坡堆放大量棄渣，山體留下多處瘡疤。

截至督察進駐時，采坑應回填土石方量6694萬立方米，實際只回填了865萬立方米；16座渣山共計12600畝需要治理，僅完成7470畝，治理工作嚴重滯后。

圖2  2023年9月9日，督察組暗查發現，衛星圖片顯示柴達爾礦、柴達爾先鋒礦長期開采形成8個相互毗連的露天采坑

圖3  2023年11月29日，督察組現場督察使用無人機拍攝，柴達爾礦采坑沒有完成環境整治工作

三是部門監管“寬松軟”。柴達爾礦、柴達爾先鋒礦于2020年8月再次被納入青海省生態環境綜合整治范圍，但是剛察縣在2021年4月上報青海省自然資源廳備案的治理方案僅涉及部分渣山治理，對8個露天采坑避而不談。2021年7月，青海省開展生態環境綜合整治驗收工作，驗收工作規則明確提出，驗收條件為項目已全部竣工、完成全部整治內容。柴達爾礦和柴達爾先鋒礦、祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區在整治任務未完成、整治目標未達到的情況下，順利通過了自查、縣級初驗、州級驗收、交叉檢查組檢查評估、省級考核驗收、專家組總體驗收和第三方評估等7道關口，并于2022年12月通過銷號，層層把關卻層層失守。

三、原因分析

海北州對生態文明建設認識不到位，推進礦產資源生態環境綜合整治不嚴不實。省和州縣有關部門把關不嚴、督促指導不力，相關問題長期存在。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

福建省平潭海域內存在無居民海島違規開發利用問題

2023年12月，中央第一生態環境保護督察組督察福建省發現，平潭綜合實驗區無居民海島保護不力，違規開發問題突出，海島生態遭到破壞。

一、基本情況

海島保護法規定，未經批準利用的無居民海島，應當維持現狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進行生產、建設、旅游等活動。督察發現，平潭綜合實驗區無居民海島違規開發利用問題多發。

二、主要問題

一是違法開發建設時有發生。平潭綜合實驗區在未取得海島使用權證情況下，于2015年對大嶼島實施開發。陸續建設基地用房及配套設施等建筑物，并配套建設1000噸級碼頭、環島棧道、觀景臺等設施。

2015年，平潭白青豐田相關項目將無居民海島紅柴甕礁、南澳仔島相連，海堤連島改變無居民海島自然屬性。

圖1  2023年12月17日，督察組現場督察使用無人機拍攝，發現南澳仔島存在填海連島行為

平潭綜合實驗區大沙嶼2018年違法平整場地10余畝，地方有關部門跟蹤監管不到位，2020年7月，該島又發生違法采石問題，島嶼生態遭到嚴重破壞。

圖2  2023年12月14日，督察組現場督察使用無人機拍攝，發現大沙嶼存在違規開發行為

二是擅自圍填海破壞無居民海島生態。督察發現，一些圍填海行為嚴重改變島體形態、甚至導致島體滅失。平潭綜合實驗區中樓鄉蘆南村等陸續在無居民海島大結嶼周邊實施圍填海，填海面積3.38公頃。大結嶼已基本被圍填海項目合圍，海島自然岸線完全消失。同時島體還被違法占用，修建道路、房屋等設施，面積10636平方米。大結嶼島體形態已發生根本改變，海島自然生境喪失。此外，大結嶼北部圍填海區域還存在露天船舶維修作業點，塑料泡沫等固體廢棄物隨意丟棄，污染環境。

督察發現，平潭綜合實驗區的本連嶼、茶仔頭島等5個無居民海島因圍填海而滅失。

圖3  2023年12月14日，督察組現場督察發現，大結嶼已基本被圍填海項目合圍

三是違規開展無居民海島旅游活動。督察發現，平潭綜合實驗區違規組織無居民海島旅游的現象時有發生，對海島生態環境造成一定程度破壞。

此外，2018年，平潭綜合實驗區東甲島違規建設了房屋和相關旅游配套設施，開展旅游活動。

圖4  2023年12月15日，督察組現場督察使用無人機拍攝，發現東甲島存在違規建設房屋

三、原因分析

平潭綜合實驗區對無居民海島生態環境保護的重要性認識不到位，相關部門監督執法不力，違規開發利用問題突出，海島生態系統面臨嚴重威脅。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。