當(dāng)前，我國煤炭行業(yè)正處在破局求變的十字路口。一方面，新型能源體系建設(shè)加速推進(jìn)，風(fēng)光水電等可再生能源的替代效應(yīng)持續(xù)凸顯，一定程度上擠壓煤炭市場(chǎng)空間。另一方面，煤炭行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)仍存，部分煤炭企業(yè)“以量補(bǔ)價(jià)”，創(chuàng)新動(dòng)能不足。

    在保供穩(wěn)價(jià)與轉(zhuǎn)型突破任務(wù)并重的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，煤炭行業(yè)如何優(yōu)化提效？近日舉辦的中國煤炭經(jīng)濟(jì)30人論壇（CCEF-30）第三十四次專家研討會(huì)上，與會(huì)代表凝聚共識(shí)、分享灼見。

    “煤炭行業(yè)發(fā)展的總體思路將會(huì)從總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向彈性調(diào)控，從粗放開采轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從單一能源供應(yīng)轉(zhuǎn)向多能互補(bǔ)保障。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)黨委委員、副秘書長(zhǎng)張宏表示。

    健全價(jià)格機(jī)制，保障市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行

    回顧我國煤炭行業(yè)發(fā)展歷程，張宏指出，自2000年以來，我國煤炭市場(chǎng)經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)、深度調(diào)整、企穩(wěn)回升、劇烈波動(dòng)四輪行情：2000年至2010年隨經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張量?jī)r(jià)齊升，2011年至2015年陷入全行業(yè)虧損，2016年至2020年企穩(wěn)，2021年至今又因多重因素陷入劇烈波動(dòng)。

    張宏認(rèn)為，2012年起逐步實(shí)施的電煤中長(zhǎng)期合同制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，為電煤價(jià)格穩(wěn)定和行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展提供了重要支撐。但近年來，部分地方和企業(yè)“保供緊張時(shí)擴(kuò)大長(zhǎng)協(xié)比例、市場(chǎng)寬松時(shí)縮減比例”的短期行為，加劇了煤價(jià)大幅波動(dòng)情況。

    “這種波動(dòng)會(huì)打亂企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃，加劇市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)。”張宏說，穩(wěn)定價(jià)格不能僅局限于煤電領(lǐng)域，還要在煤焦鋼、煤化工等產(chǎn)業(yè)建立長(zhǎng)協(xié)機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同穩(wěn)定運(yùn)行。

    業(yè)內(nèi)人士指出，作為全球最大的煤炭進(jìn)口國，我國每年煤炭進(jìn)口量約5億噸，占全球煤炭貿(mào)易量的近40%，但龐大的采購規(guī)模并未轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的議價(jià)權(quán)，反而長(zhǎng)期陷入“國際高價(jià)買入、國內(nèi)低價(jià)消化”的被動(dòng)循環(huán)。

    河南能源集團(tuán)有限公司原常務(wù)副總經(jīng)理宋錄生認(rèn)為，可以參考我國鐵礦石集中采購的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭或龍頭企業(yè)帶動(dòng)，組建煤炭進(jìn)口領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制或聯(lián)盟，嘗試推動(dòng)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一談判，避免內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)；探索人民幣結(jié)算模式，減少匯率波動(dòng)對(duì)采購成本的影響，讓進(jìn)口煤成為穩(wěn)定國內(nèi)市場(chǎng)的“緩沖器”。

    錨定高質(zhì)量發(fā)展，共謀新增長(zhǎng)賽道

    “要千方百計(jì)從我們的腳下尋找新的增長(zhǎng)空間和新的增長(zhǎng)賽道。”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司原司長(zhǎng)李福龍說，煤炭行業(yè)需以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)工作流程再造和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

    中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長(zhǎng)汪文生直言，當(dāng)前行業(yè)的“內(nèi)卷”仍停留在“量的簡(jiǎn)單競(jìng)爭(zhēng)”，而真正的高質(zhì)量發(fā)展需要在“質(zhì)上卷”。

    華電煤業(yè)集團(tuán)黨委副書記劉書德表示，煤炭行業(yè)長(zhǎng)期存在“價(jià)高時(shí)多產(chǎn)創(chuàng)收、價(jià)低時(shí)以量補(bǔ)價(jià)”的思維定式。這恰恰加劇了市場(chǎng)供需失衡與行業(yè)內(nèi)耗。而要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，必須踐行“向上卷、向外卷、向前卷”的三維轉(zhuǎn)型邏輯。“向上卷”聚焦生產(chǎn)端提質(zhì)，是要從“挖得多、挖得快”轉(zhuǎn)向“挖得好”，通過智能化、綠色化提升每一噸煤炭的科技含量；“向外卷”著眼產(chǎn)業(yè)鏈延伸，要打破單一煤炭生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)邊界，拓展“煤電路港航化工”一體化布局；“向前卷”則瞄準(zhǔn)綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)，推動(dòng)“黑色產(chǎn)業(yè)”向“綠色產(chǎn)業(yè)”跨越，充分利用礦區(qū)資源發(fā)展風(fēng)光電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與能源生產(chǎn)的協(xié)同推進(jìn)，筑牢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。

    煤炭產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化同樣至關(guān)重要。新疆作為未來我國煤炭核心增產(chǎn)區(qū)，其發(fā)展模式成為專家關(guān)注的焦點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2024年，新疆煤炭產(chǎn)量首次突破5億噸，達(dá)5.4億噸。2025年，新疆煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)同比增加2000多萬噸。“運(yùn)距長(zhǎng)、成本高”的現(xiàn)實(shí)難題，阻礙著新疆煤炭產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

    煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總經(jīng)理付兆輝表示，應(yīng)統(tǒng)籌研究新疆煤炭的最優(yōu)利用路徑，對(duì)原煤外運(yùn)、煤電外送、煤制油氣等多種利用模式的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行科學(xué)論證，并結(jié)合國家宏觀產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃新疆煤炭開采與消納規(guī)模，讓資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

    多能融合發(fā)展，守牢能源安全底線

    “能源革命與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展緊密相連，新能源的高質(zhì)量發(fā)展需以傳統(tǒng)能源的安全可靠替代為基礎(chǔ)，而煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型也離不開新能源技術(shù)的賦能。”國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原副所長(zhǎng)張有生說。

    “十五五”期間，我國煤炭消費(fèi)總量將進(jìn)入峰值平臺(tái)期。“燃煤發(fā)電仍然承擔(dān)著全國55%的發(fā)電量、70%的頂峰能力和近80%的電網(wǎng)調(diào)峰能力。尤其是在極端氣候與國際能源市場(chǎng)波動(dòng)的大環(huán)境下，煤炭發(fā)揮著不可替代的保障作用。”張宏說。

    煤炭與新能源如何實(shí)現(xiàn)高效融合？付兆輝表示，推動(dòng)煤炭與新能源耦合發(fā)展的技術(shù)也是新質(zhì)生產(chǎn)力，“零碳礦山”正是煤炭與新能源融合發(fā)展的典型場(chǎng)景。他進(jìn)一步解釋，“零碳礦山”就是以“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化為核心路徑，系統(tǒng)性挖掘礦區(qū)資源潛力，利用塌陷土地、屋頂空間發(fā)展光伏發(fā)電，推廣綠電直供以降低對(duì)外部傳統(tǒng)電力的依賴；高效利用高低濃度瓦斯及礦井水余熱余壓等資源，補(bǔ)充微網(wǎng)電力供應(yīng)；搭配電化學(xué)儲(chǔ)能、綠電制氫技術(shù)，提升能源存儲(chǔ)與轉(zhuǎn)化效率；將煤炭開采和碳捕集、利用與封存技術(shù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。