近日，河南省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局等六個部門，正式印發(fā)了《河南省赤泥綜合利用實施方案》（豫工信聯(lián)節(jié)〔2025〕223號）。

    該方案是自國家工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合印發(fā)《赤泥綜合利用行動方案》以來，全國首個在省級層面制定并出臺的落實性文件，充分彰顯了河南省在推動赤泥綜合利用、促進鋁工業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展方面的堅定決心與積極行動。

    為什么要重視赤泥問題？

    赤泥是鋁土礦提煉氧化鋁過程中的副產物，因其富含赤鐵礦而顯現紅褐色，因此得名。

    由于赤泥中含有大量的金屬離子，顆粒細小、堿度高（pH＝10～12.5），容易引發(fā)地下水和海洋環(huán)境的污染，赤泥中的堿液還會造成土壤的堿化、沼澤化，引起嚴重的土壤污染。此外，濕法堆存的赤泥漿中赤泥的含量僅為15％～40％，堆積空間較大；干法堆存的赤泥，由于赤泥粉末顆粒細小，可能導致嚴重的粉塵污染，嚴重危害人類的身心健康。

    2024年，印度韋丹塔鋁業(yè)位于印度奧里薩邦的蘭吉加爾氧化鋁廠的工藝儲水大壩發(fā)生潰壩，觸目驚心！

    當前我國是名副其實的氧化鋁生產第一大國，產量呈逐年上升趨勢。據國家統(tǒng)計局數據，2024年中國氧化鋁產量達到8552.2萬噸，同比增長3.9%，占全球總產量的比重高達6成。

    據了解，每生產1噸氧化鋁，一般會產生0.8~1.5噸赤泥。2024年我國赤泥排放量為10180萬t，利用量為1380萬t，利用率僅為12%。大量赤泥的堆存，不僅占用寶貴的土地資源，還給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重威脅。同時，赤泥的堆存成本和管理費用也很高，企業(yè)面臨較大的壓力。

    赤泥堆積量仍在急劇增加，提高赤泥綜合利用率成為了一項極具挑戰(zhàn)性而又必須向前推進的重要工作。

    河南，行動起來了

    2024年12月31日，工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合發(fā)布《赤泥綜合利用行動方案》，明確“2027年新增赤泥利用率15%、2030年達25%”的階段性目標。

    河南省在我國氧化鋁行業(yè)具有舉足輕重的地位，是我國主要的氧化鋁生產地區(qū)之一，中鋁集團、東方希望、錦江集團等全國排名前十的氧化鋁企業(yè)均在此設有生產基地。

    作為氧化鋁生產大省，河南省同樣高度重視赤泥綜合利用工作。2024年，其赤泥綜合利用率達11.6%，全國各省份排名第三。此次出臺的《實施方案》，對未來河南省赤泥綜合利用的目標路徑、重點任務和保障體系進行了系統(tǒng)規(guī)劃和部署。下一步，河南省相關地市和部門將依據方案要求，細化落實舉措，推動赤泥綜合利用產業(yè)快速發(fā)展，為美麗河南建設和經濟高質量發(fā)展注入綠色新動力。

    該方案的出臺，不僅為河南省攻克赤泥綜合利用這一世界性難題、延展氧化鋁產業(yè)鏈、培育綠色新增長點提供了具體指導，也為全國其他省份和地區(qū)提供了具有借鑒意義的“河南實踐”范例，攜手推動赤泥綜合利用事業(yè)的發(fā)展，助力我國鋁工業(yè)實現綠色高質量發(fā)展。《河南省赤泥綜合利用實施方案》具體內容如下：

    河南省赤泥綜合利用實施方案

    赤泥是氧化鋁工業(yè)的主要固體廢棄物，產生、堆存量較大，做好赤泥綜合利用，對保護生態(tài)環(huán)境安全、提升工業(yè)資源綜合利用水平、發(fā)展循環(huán)經濟具有重要意義。為貫徹落實工業(yè)和信息化部等國家六部委《關于印發(fā)赤泥綜合利用行動方案的通知》，提升河南省赤泥綜合利用水平，推動氧化鋁產業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，結合我省實際，制定本實施方案。

    一、總體目標

    到2027年，在赤泥綜合利用領域取得顯著進展。赤泥源頭減量、低成本降堿等關鍵技術取得突破，赤泥綜合利用產能與氧化鋁產能更加匹配，赤泥提鐵、赤泥基建材等主要綜合利用產品應用規(guī)模有效提升，制定一批赤泥污染防治、綜合利用領域的標準，培育一批以赤泥綜合利用為特色的園區(qū)和企業(yè)，建設一批赤泥綜合利用產業(yè)化示范項目，新增赤泥綜合利用率達到15%。

    到2030年，赤泥綜合利用水平進一步提升。赤泥性質調控、規(guī)模化利用等核心技術進一步突破，行業(yè)整體創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強，產學研用深度融合、創(chuàng)新效率顯著激發(fā)的技術創(chuàng)新體系基本形成。赤泥綜合利用產業(yè)與氧化鋁產業(yè)協(xié)同更加緊密，綜合利用產品更加豐富，應用場景得到拓展。覆蓋赤泥綜合利用各環(huán)節(jié)、各領域的標準體系更加完善，基本形成產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)力、赤泥綜合利用量效齊增的可持續(xù)發(fā)展格局，新增赤泥綜合利用率達到25%。

    二、主要任務

    （一）開展赤泥源頭控制攻堅行動

    1.推動赤泥源頭減量。依法實施氧化鋁生產企業(yè)清潔生產審核。強化礦石采購環(huán)節(jié)質量管控，提高鋁土礦入廠品質。鼓勵氧化鋁企業(yè)加大技術改造投入力度，采用適用工藝路線和技術裝備，降低赤泥產出率。推動新一代信息技術與氧化鋁生產過程深度融合，構建智能化生產管控系統(tǒng)，實現對溶出階段反應時間、溫度、堿度等關鍵技術參數的精準控制，提高溶出率，降低赤泥產生量。2027年底前，全省氧化鋁企業(yè)全部完成新一輪技術改造，采用適用工藝路線和技術裝備，實現智能化生產管控。2030年底前，力爭全省氧化鋁企業(yè)年赤泥產出率較2024年下降不低于5%。（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委，鄭州、洛陽、焦作、三門峽市政府按職責分工負責落實。以下均需鄭州、洛陽、焦作、三門峽市政府落實，不再列出）

    2.源頭提升赤泥可利用性。強化赤泥產生過程管理，實施對礦石預均化、分選加工等環(huán)節(jié)的精細化控制，提升赤泥成分穩(wěn)定性。做好赤泥堆存前處理，推廣赤泥在線降堿、無熱干化工藝技術，降低赤泥的堿含量和含水率。鼓勵赤泥分質分類貯存管理，按照成分、性質和潛價值分質分類貯存，為后續(xù)綜合利用提供便利條件。2027年底前，力爭全省氧化鋁企業(yè)新增赤泥堿含量、含水率較2024年分別下降不低于5%。2030年底前，力爭全省氧化鋁企業(yè)實現赤泥分質分類貯存科學管理。（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

    （二）開展赤泥綜合利用擴容增量行動

    1.擴大現有途徑利用規(guī)模。鼓勵企業(yè)加大對赤泥中鐵、鋁、鈣等元素的提取力度，推動利用赤泥生產氧化鐵粉、硅鐵粉、硅鋁粉、高鈣鋁粉、鋁鐵粉等產品。支持鋼鐵企業(yè)在配礦冶煉、燒結球團、鐵礦石脫磷、化渣等環(huán)節(jié)，以及短流程煉鋼等領域使用赤泥綜合利用產品。在確保產品質量和安全環(huán)保要求的前提下，支持企業(yè)利用赤泥生產燒結磚、免燒磚、透水磚等產品。支持赤泥改性技術在路基材料、路面材料、地基場坪等工程建設領域的應用。聚焦提鐵、工程建設等赤泥利用規(guī)模較大的重點領域，以及氧化鋁產生企業(yè)集中地區(qū)，建設一批產業(yè)化示范項目。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）。

    2.發(fā)展赤泥綜合利用產品。積極拓展赤泥在鐵質矯正劑、混凝土、回填充填材料、地質聚合物等產品中的應用。支持利用赤泥生產陶粒、陶瓷、建筑模板、人工砂、新型巖棉、微晶玻璃、工程預制件，以及裝配式建筑部品部件等。鼓勵赤泥在化工、土壤用產品研發(fā)應用，推動利用赤泥生產脫硫劑、復合凈水劑、充填劑、活性載體、顏料、染料等化工產品，以及硅肥、土壤調理劑、生態(tài)修復材料等土壤用產品。2027年底前，赤泥在混凝土、地質聚合物等產品應用方面有重大突破，2030年底前相關領域力爭實現規(guī)模化生產。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

    3.拓展赤泥綜合利用新場景。探索利用赤泥提取鎵、鋰、鈧等稀有金屬。推動赤泥改性土壤化利用，并對赤泥中重金屬含量以及改良后的土壤重金屬含量進行監(jiān)測，避免造成土壤污染。逐步擴大赤泥綜合利用產品在路基材料、人工砂、土壤調理劑、膠凝材料、生態(tài)修復材料等領域的應用規(guī)模，鼓勵因地制宜在回填、充填工程建設等領域開展試點。2027年底前，赤泥提取稀有金屬技術有重大突破，在赤泥改性土壤化、回填、充填工程建設等領域開展一批利用試點，2030年底前相關領域形成規(guī)模化應用。（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳按職責分工負責）

    （三）開展技術創(chuàng)新能力提升行動

    1.加快關鍵共性技術攻關。支持企業(yè)、高校和科研機構開展聯(lián)合攻關，加大對赤泥化學成分、物相特性、結構特征等的基礎研究。探索優(yōu)化氧化鋁生產工藝，重點研發(fā)非石灰拜耳法溶出技術、赤泥形成過程鐵硅礦物差異化結晶解離技術，推動赤泥源頭減量。開展赤泥性質調控技術研究，重點突破赤泥水分、粘度、堿度、元素賦存形態(tài)調控等關鍵技術難題。探索突破碳化法、酸法赤泥脫堿技術，降低處理成本。加強赤泥干化、篩分等技術裝備的研發(fā)，為赤泥的分類、分級、分質利用提供保障。加快研究微細粒磁化與捕集等關鍵技術，探索采用低溫磁化焙燒、還原熔煉、液相還原、礦漿電解等先進工藝進行提鐵，提高赤泥鐵元素回收率。聚焦高溫燒成、低溫固化等工藝環(huán)節(jié)，優(yōu)化赤泥基膠凝材料、回填充填材料的制備技術，提高赤泥的摻量和產品性能。加快研究低成本赤泥基路用材料固化、激發(fā)助劑，加強在道路工程建設領域規(guī)模化利用。2027年底前，完成赤泥綜合利用領域省重點研發(fā)專項。2030年底前，組織實施赤泥綜合利用相關領域省級科研計劃不少于10項。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳按職責分工負責）

    2.完善赤泥綜合利用創(chuàng)新體系。搭建產學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持氧化鋁生產企業(yè)、赤泥綜合利用企業(yè)、產品使用企業(yè)和高校、科研機構加強合作，加強人才、技術交流，形成協(xié)同創(chuàng)新合力。支持建設赤泥綜合利用省級科技創(chuàng)新平臺，為理論研究和技術創(chuàng)新提供支撐。鼓勵建設相關技術中試驗證平臺和產業(yè)化孵化平臺，暢通技術創(chuàng)新到產業(yè)化應用過程，加速科研成果轉化。2027年底前，培育一批赤泥綜合利用省級科技創(chuàng)新平臺。2030年底前，建成一批赤泥綜合利用技術中試驗證平臺和產業(yè)化孵化平臺。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

    （四）開展產業(yè)協(xié)同發(fā)展行動

    1.統(tǒng)籌布局赤泥綜合利用產業(yè)。相關地市應結合氧化鋁產業(yè)發(fā)展趨勢，合理布局赤泥綜合利用產業(yè)。鼓勵探索“產用掛鉤”創(chuàng)新模式，落實氧化鋁企業(yè)主體責任，按照“誰排放、誰治理”原則，推動赤泥源頭減量和綜合利用。2027年底前，相關地市應配套建設與實現國家目標相匹配的赤泥綜合利用能力。2030年底前，全省在赤泥源頭減量和綜合利用方面取得明顯成效。（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

    2.強化赤泥綜合利用產業(yè)協(xié)同。引導氧化鋁生產企業(yè)、赤泥綜合利用企業(yè)與鋼鐵、化工、建材、交通等重點應用行業(yè)加強合作，建立產業(yè)協(xié)作機制，推動后端綜合利用產品使用需求向前端、中端環(huán)節(jié)延伸。鼓勵企業(yè)將赤泥與廠區(qū)內、園區(qū)內的粉煤灰、脫硫石膏等固廢協(xié)同利用，生產建筑材料等產品，回用于廠區(qū)、園區(qū)、地區(qū)建設。立足區(qū)域供需關系和產業(yè)結構，積極推動赤泥綜合利用跨地區(qū)協(xié)同合作。加強部門協(xié)同，依托全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，推動赤泥產生、利用、貯存等全口徑信息共享。2027年底前，重點企業(yè)、重點區(qū)域、部門協(xié)作機制有效運轉。2030年底前，進一步優(yōu)化完善園區(qū)內赤泥、粉煤灰、脫硫石膏等各類固體廢棄物深度協(xié)同處置體系，促進重點區(qū)域內固廢資源供需關系精準匹配、產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現資源利用效率與產業(yè)協(xié)同效能雙提升。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳按職責分工負責）

    三、保障措施

    （一）加強組織領導。赤泥產出重點地區(qū)要落實屬地責任，制定工作方案和配套政策。氧化鋁生產企業(yè)要切實履行主體責任，按照“一企一策”要求制定赤泥綜合利用工作方案，明確目標、任務、時間表、路線圖。各級工業(yè)和信息化主管部門負責牽頭抓總，加強工作調度和指導，定期匯總梳理赤泥產生、利用情況，及時上報工作進展。建立部門協(xié)同和省市聯(lián)動機制，加強部門溝通協(xié)作，形成工作合力，推動資金、政策和重大項目的有效銜接，確保政策落到實處。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

    （二）培育骨干力量。深入推進工業(yè)資源綜合利用基地、大宗固廢綜合利用基地建設。支持創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)、“無廢園區(qū)”、循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)；鼓勵氧化鋁企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、“無廢企業(yè)”，推動屬地“無廢城市”建設，提高赤泥就地資源化利用效率。培育一批赤泥綜合利用領域的制造業(yè)單項冠軍、專精特新中小企業(yè)，打造一批赤泥綜合利用知名產品，提升市場影響力。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

    （三）完善標準體系。圍繞元素提取、路用材料、建筑材料、充填材料、土壤改良材料等領域，制定完善赤泥綜合利用產品標準。圍繞赤泥預處理、污染防治、綜合利用產品、檢驗檢測和碳減排核算等方面，研究相關標準規(guī)范，構建上下游相互銜接、協(xié)同配套的赤泥綜合利用標準體系。鼓勵制定地方標準，參與國家和行業(yè)標準制定。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局按職責分工）

    （四）加強激勵約束。充分利用現有資金渠道，支持科研“揭榜掛帥”、技術改造、設備更新、項目建設。落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新綠色金融服務模式，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色信托等金融工具，支持設立市場化運營的工業(yè)固廢綜合利用基金，探索創(chuàng)新“股貸債保”聯(lián)動機制，鼓勵社會資本積極參與赤泥綜合利用。支持有條件的省管企業(yè)以市場化方式與固廢綜合利用企業(yè)開展合作。根據赤泥建材產品相關標準建設和產業(yè)發(fā)展情況，落實對赤泥建材產品的政府采購支持政策，鼓勵在政府工程等項目建設中使用赤泥綜合利用產品，逐步提升使用比例。實施差異化生態(tài)環(huán)境管控，落實重污染天氣重點行業(yè)績效分級管理制度，支持B級及以下氧化鋁企業(yè)爭創(chuàng)A級企業(yè)；對大比例消納赤泥的綜合利用企業(yè)給予錯峰生產豁免支持。對赤泥綜合利用企業(yè)在用地審批、項目立項、環(huán)評、污染物排放指標等方面依法依規(guī)予以支持。鼓勵開展赤泥堆存庫原位生態(tài)修復，騰退土地支持企業(yè)擴大再生產。（省委金融辦、財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府國資委、省稅務局、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局、河南證監(jiān)局按職責分工負責）

    （五）強化宣傳引導。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加大宣傳推廣力度，定期舉辦技術交流、應用場景及典型案例推廣等活動，加強產業(yè)政策、赤泥資源屬性和可安全利用方面宣傳，提高社會認知度、接受度，營造有利于赤泥綜合利用產業(yè)發(fā)展的社會氛圍。鼓勵企業(yè)開展交流合作。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）