受出口政策拉動，鋼鐵板塊股價走強。

　　截至12月15日收盤，鋼鐵行業板塊(BK0479)上漲1.39%，超七成個股上漲。其中，撫順特鋼(600399.SH)漲停、太鋼不銹(000825.SZ)股價上漲9.95%，鄂爾多斯(600295.SH)上漲5.18%，方大特鋼(600507.SH)、南鋼股份(600282.SH)等漲幅居前。

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　　市場這一積極反應，與近日公布的一項重大政策調整密切相關。

　　12月12日，商務部、海關總署聯合發布第79號公告，決定自2026年1月1日起，對部分鋼鐵產品實施出口許可證管理。

圖片來源：商務部

　　公告共涉及300個海關商品編號，涵蓋了從原料到成品的全產業鏈條。其中，原料及初級產品包括非合金生鐵、再生鋼鐵原料等；中間產品包括矩形截面鋼坯、連鑄板坯等；成品鋼材如熱軋板卷、冷軋卷材等。

　　此舉被視為是中國自2009年取消相關制度16年后，在鋼材出口管理上的一次標志性轉向，預示著行業進入主動規范發展的新階段。

　　政策出臺的背后，是當前中國鋼鐵出口結構矛盾凸顯的現實。

　　據海關總署統計數據，今年1-11月，中國出口鋼材1.08億噸，同比增長6.7%，上半年出口鋼材增幅一度達9.2%。

　　我的鋼鐵網資訊總監徐向春預計，今年國內鋼材(坯)出口將達到1.3億噸，超越2015年的高峰水平。

　　亮眼的數量下，隱藏著“量增價跌”的困境。

　　根據海關總署數據，今年上半年中國鋼材出口均價為699.3美元/噸，同比下降10.3%；出口金額為406.6億美元，同比下降2%。

　　與此同時，低附加值初級產品出口激增。今年上半年中國累計出口鋼坯589萬噸，達到去年同期的3倍，而出口均價下降15.3%。

　　“低附加值初級鋼鐵產品大量出口，不利于行業節能降碳、競爭力提升，也不符合我國鋼鐵出口政策導向。”中國鋼鐵工業協會會長趙民革在中國鋼鐵工業協會六屆十一次理事（擴大）會議上表示。

　　中國是全球最大鋼鐵生產國和消費，鋼鐵業碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，是國內31個制造業門類中碳排放量最大的行業。

　　徐向春對界面新聞表示，鋼鐵行業作為碳排放最大的制造業，大量鋼材出口意味著將能源消耗和碳排放留在國內，這與“雙碳”目標的推進存在一定矛盾。

　　增長的出口量也持續引發國際貿易摩擦。中國貿易救濟信息網數據顯示，2024年至今，全球對中國鋼鐵工業發起的貿易救濟案件中，反傾銷46起，占比76.67%。

　　徐向春告訴界面新聞，自去年起，針對中國鋼材的反傾銷、反補貼調查顯著增多，疊加當前“逆全球化”氛圍下貿易保護主義抬頭的趨勢，中國鋼材出口面臨的外部壓力正在持續增大。

　　此外，當前出口鋼材產品仍存在品類與質量參差不齊的情況，同時市場中長期存在的“買單出口”等不合規現象，擾亂了市場秩序。買單出口是指通過偽造或購買其他進出口公司通關單證進行外貿出口的違法行為。

　　恢復出口許可證管理，被業內視為一項關鍵舉措。

　　中國鋼鐵工業協會發文稱，國家將鋼鐵產品納入出口許可證管理，是引導鋼鐵產品規范出口、進而推動鋼鐵行業高質量發展的重要舉措。

　　“對于國家不鼓勵出口的高耗能、低附加值初級產品，例如今年出口超千萬噸的鋼坯，未來可以通過許可證進行針對性限制，從而引導企業調整產品結構，向高附加值方向轉型。”徐向春進一步解釋稱。

　　新規的意義還在于實現治理升級。

　　徐向春分析認為，企業未來需在報關前滿足條件并申領許可證，這能從源頭遏制不合規行為；同時，許可證制度要求提前申報，使主管部門能對出口流量、結構和趨勢進行事前監測，從而為風險預警和政策微調預留空間，改變過去依賴滯后一兩個月海關數據的局面。

　　上述政策的影響，預計將在企業間產生分化。

　　徐向春指出，政策雖然不是直接淘汰某家企業，但通過限制某類產品，間接推動生產這類產品的企業要么轉型升級，要么被迫退出市場。

　　對于產品技術含量高、附加值高的大型企業而言，實質上是一種支持，因為其發展方向與國家政策鼓勵的方向一致；對于許多以生產低端、高耗能產品為主的中小企業，其相關產品的出口將直接受到限制。界面新聞以投資者身份致電撫順特鋼、鄂爾多斯、南鋼股份等多家鋼鐵上市公司，詢問前述政策對于公司的影響。

　　南鋼股份工作人員表示，其出口業務完全合規，明年將根據市場需求和政策要求調整策略，不設定固定量化目標。工作人員稱，該公司去年出口約150萬噸，產品以高端鋼材為主，市場集中于中東。

　　關于出口許可證的申請計劃，該工作人員表示其不清楚，該事宜屬具體業務操作范疇。

　　撫順特鋼相關工作人員告訴界面新聞，該公司目前出口的比例不高，但正在擴大產品出口。關于政策對公司的影響，該工作人員表示需進一步了解。

　　出口受限會否加劇國內供需矛盾，沖擊鋼價？

　　徐向春認為，如果出口收縮而國內產量不變，短期內會對國內鋼價形成壓力。

　　但他同時指出，產業政策是“組合拳”。在管理出口的同時，國家也在供給側持續推動產能壓減和產量控制。

　　2025年9月，工信部會同自然資源部、生態環境部、商務部、市場監管總局等五部門聯合印發《鋼鐵行業穩增長工作方案（2025～2026年）》，明確提出實施產能產量精準調控、增強高端產品供給能力等措施。

　　“總體供需有望在政策引導下趨于平衡，”他進一步指出，“展望明年，考慮到宏觀經濟政策對增長和物價的托底，以及鋼材價格經歷四年下跌后已處于底部區間，明年鋼價更可能在底部盤整，甚至存在出現階段性反彈的可能性。”