國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)與新能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》提出加快發(fā)展礦區(qū)光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、推動礦區(qū)用能清潔替代、推進(jìn)礦區(qū)可再生能源供暖制冷、創(chuàng)新礦區(qū)綠色能源開發(fā)利用方式、推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸與新能源發(fā)展協(xié)同互促、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培育、加大政策協(xié)同支持力度七大重點(diǎn)任務(wù)。

　　《指導(dǎo)意見》提出，到“十五五”末，煤炭與新能源融合發(fā)展取得顯著成效，煤炭礦區(qū)光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，建設(shè)一批清潔低碳礦區(qū)，煤炭行業(yè)綠色發(fā)展動能進(jìn)一步增強(qiáng)。國家能源局煤炭司負(fù)責(zé)人表示，下一步，國家能源局將強(qiáng)化行業(yè)統(tǒng)籌，會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤評估，完善支持政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，研究協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題，推動煤炭與新能源融合實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推動煤炭礦區(qū)發(fā)展新能源、用能替代

　　《指導(dǎo)意見》提出加快發(fā)展礦區(qū)光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新“光伏+”多元業(yè)態(tài)發(fā)展模式，支持在煤礦復(fù)墾區(qū)發(fā)展光伏和農(nóng)林業(yè)種植、畜牧飼養(yǎng)等。

　　煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究員曲洋向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國家能源局出臺的《指導(dǎo)意見》，精準(zhǔn)錨定煤炭與新能源協(xié)同發(fā)展方向，為傳統(tǒng)能源綠色轉(zhuǎn)型繪制了清晰藍(lán)圖，是指導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大頂層制度設(shè)計(jì)。特別是對于東中部地區(qū)煤炭企業(yè)，通過積極探索利用煤炭礦區(qū)地上地下空間資源，有規(guī)模有效益發(fā)展，有利于加快培育新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“第二曲線”增長。

　　積極發(fā)展礦區(qū)光伏風(fēng)電、“光伏+”等模式，將為企業(yè)帶來多方面機(jī)遇。曲洋表示，一是能夠盤活閑置資源，充分利用礦區(qū)的采煤沉陷區(qū)、工業(yè)廣場、排土場、復(fù)墾區(qū)等場地資源，變“廢”為寶，提供清潔能源，創(chuàng)造新收益來源。

　　二是降低用能成本，“自發(fā)自用”模式可顯著降低礦區(qū)高耗能生產(chǎn)環(huán)節(jié)的電力成本。

　　三是持續(xù)延展產(chǎn)業(yè)價(jià)值，“光伏+”（如農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)）可在發(fā)電基礎(chǔ)上疊加農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、碳匯收益，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)合利用與生態(tài)治理。

　　四是為未來發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、布局綜合能源服務(wù)（如微電網(wǎng)、儲能）積累技術(shù)、管理和人才基礎(chǔ)。

　　曲洋認(rèn)為，礦區(qū)發(fā)展“光伏+”等新模式是煤炭企業(yè)立足自身資源條件、邁向綠色綜合能源服務(wù)商的“關(guān)鍵一招”，同時(shí)還需突破土地政策制約，不斷增強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，加快創(chuàng)新商業(yè)模式，才能充分把握機(jī)遇，化解挑戰(zhàn)，推動礦區(qū)形成綠色增長極。

　　目前，煤礦的能源消耗仍主要依賴煤電。本次《指導(dǎo)意見》就礦區(qū)用能清潔替代明確了多個(gè)行動路徑。例如，加快煤炭生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)電氣化改造，擴(kuò)大終端用能設(shè)備電氣化比例。在有條件的露天煤礦規(guī)模化應(yīng)用電動、氫能礦卡等。

　　中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會副秘書長王衛(wèi)權(quán)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，電氣化改造符合國家推動全社會能源消費(fèi)電氣化的總體戰(zhàn)略方向。從技術(shù)可行性角度看，目前并不存在難以逾越的障礙。

　　王衛(wèi)權(quán)認(rèn)為，核心的制約因素在于經(jīng)濟(jì)性，即成本問題。改造工程通常涉及新增投資，例如可能需要配套儲能設(shè)施、充電設(shè)施，對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行升級等。“企業(yè)會進(jìn)行成本效益核算，只有在經(jīng)濟(jì)賬算得過來的前提下，企業(yè)才會有積極性。因此，成本考量是關(guān)鍵?！?/p>

　　在礦區(qū)用能清潔化布局基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》指出，創(chuàng)新礦區(qū)綠色能源開發(fā)利用方式。有序開展綠電直連，鼓勵(lì)參與綠證綠電交易，努力擴(kuò)大礦區(qū)綠色電力使用比例。

　　王衛(wèi)權(quán)認(rèn)為，需要區(qū)分煤礦的“生產(chǎn)過程”和其產(chǎn)品“煤炭的最終用途”。如果將礦區(qū)視為一個(gè)獨(dú)立的運(yùn)營實(shí)體，其生產(chǎn)過程中的主要能源消耗形式以電力為主，用熱等其他形式能源占比相對有限。在這種情況下，利用礦區(qū)閑置土地建設(shè)光伏電站和分散式風(fēng)電，實(shí)現(xiàn)綠電自發(fā)自用或通過綠電交易，是有可能實(shí)現(xiàn)運(yùn)營環(huán)節(jié)的“零碳”或近零碳目標(biāo)的。其區(qū)域范圍相對集中，也便于管理。相較于以熱力消耗為主、脫碳難度更大的工業(yè)（如鋼鐵、水泥），以電力消耗為主的礦區(qū)在實(shí)現(xiàn)零碳運(yùn)營方面，面臨的挑戰(zhàn)相對較小，可能性更高。

　　煤炭企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型綜合能源生產(chǎn)服務(wù)商

　　除了煤炭礦區(qū)自身的低碳化發(fā)展，《指導(dǎo)意見》也在推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸與新能源發(fā)展協(xié)同互促。支持煤炭企業(yè)統(tǒng)籌煤炭與煤電、新能源產(chǎn)業(yè)布局，加大清潔高效火電、新能源等產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)力度，提升一體化協(xié)同融合發(fā)展效益，逐步向綜合能源生產(chǎn)服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

　　王衛(wèi)權(quán)認(rèn)為，這一轉(zhuǎn)型方向?qū)嶋H上對煤炭企業(yè)和煤電企業(yè)具有共性要求，即從單一的能源生產(chǎn)或供應(yīng)商，轉(zhuǎn)向綜合能源服務(wù)商。這意味著業(yè)務(wù)范疇需要大幅拓展。對于煤炭企業(yè)而言，除了提供煤炭產(chǎn)品本身，還需構(gòu)建提供綜合能源服務(wù)的能力。

　　所謂綜合能源服務(wù)，通常涵蓋熱、電、氣等多種能源形式的供應(yīng)與服務(wù)，既包括傳統(tǒng)化石能源的清潔高效利用，也包含清潔能源的供應(yīng)，并涉及《指導(dǎo)意見》中提到的“源網(wǎng)荷儲協(xié)同”等新型系統(tǒng)模式。

　　王衛(wèi)權(quán)表示，這意味著企業(yè)需要關(guān)注上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，統(tǒng)籌不同能源品種之間的優(yōu)化匹配，并提升整體能源效率。簡而言之，這是從單純提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”模式的根本性轉(zhuǎn)變，涉及產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)管理能力的全面升級，最終目標(biāo)是成為真正的綜合能源服務(wù)商。

　　為實(shí)現(xiàn)這一更高層次的轉(zhuǎn)型，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈延伸成為必然選擇?！吨笇?dǎo)意見》還提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，鼓勵(lì)煤制油氣和煤化工項(xiàng)目開展規(guī)模化綠電、綠氫利用替代和碳捕集、利用與封存（CCUS）應(yīng)用，有效降低煤炭轉(zhuǎn)化水平。支持煤炭企業(yè)開發(fā)碳基特種燃料、煤基生物可降解材料、新能源發(fā)電材料等創(chuàng)新型產(chǎn)品，打造煤基產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新亮點(diǎn)。

　　曲洋表示，煤炭企業(yè)開發(fā)上述創(chuàng)新型產(chǎn)品，是順應(yīng)“雙碳”目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)升級趨勢的關(guān)鍵選擇，前景廣闊且潛力巨大。碳基特種燃料憑借高熱值、適配特殊場景的優(yōu)勢，已在航天、極端環(huán)境作業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，成為保障能源安全的戰(zhàn)略備份；煤基生物可降解材料依托政策驅(qū)動與市場環(huán)保需求，在包裝、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域迎來爆發(fā)式增長，且煤基原料的成本優(yōu)勢顯著；新能源發(fā)電材料布局空間大，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，在儲能、半導(dǎo)體等領(lǐng)域開辟了高附加值賽道。具備條件的煤炭企業(yè)若能結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢精準(zhǔn)布局，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)品高端化、綠色化，不僅能實(shí)現(xiàn)從“燃料供應(yīng)商”向“材料制造商”的轉(zhuǎn)型，更能打開長期增長空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏，全面向高價(jià)值產(chǎn)品攀升。