為有效保護和合理開發(fā)利用寶貴的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源稀土，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合制定的《稀土開采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理暫行辦法》（工業(yè)和信息化部令第71號，以下簡稱《辦法》）。該《辦法》旨在具體落實國務(wù)院《稀土管理條例》的相關(guān)規(guī)定，標志著我國稀土開采及冶煉分離活動將全面納入更加規(guī)范、嚴格的總量調(diào)控管理體系。

背景：適應(yīng)新形勢，落實新法規(guī)

稀土是支撐新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。此前實施的指令性生產(chǎn)計劃管理制度已難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢。2024年6月，國務(wù)院頒布《稀土管理條例》，明確規(guī)定國家對稀土開采和冶煉分離實行總量調(diào)控，并要求制定具體管理辦法。此次三部門聯(lián)合出臺的《辦法》，正是對該條例的細化落實。

核心內(nèi)容：四大制度構(gòu)建管控框架

《辦法》的核心在于建立了一套完整的總量調(diào)控管理制度體系，主要包括：

1.明確適用范圍與管理體制： 國家將對稀土開采和稀土礦產(chǎn)品的冶煉分離實施總量調(diào)控管理。相關(guān)企業(yè)必須嚴格在獲得的總量控制指標范圍內(nèi)進行生產(chǎn)活動。明確了工信部、自然資源部、國家發(fā)改委以及地方各級工信、自然資源主管部門的職責分工。

2.規(guī)范指標下達程序： 年度總量控制指標由工信部會同自然資源部、國家發(fā)改委研究擬定，報國務(wù)院批準后下達給相關(guān)稀土生產(chǎn)企業(yè)，并通報地方主管部門。地方主管部門需將指標下達情況逐級通報。

3. 強化指標執(zhí)行監(jiān)督： 企業(yè)是執(zhí)行總量控制指標的責任主體，需定期向所在地縣級主管部門報告執(zhí)行情況。地方主管部門需層層上報轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的執(zhí)行情況。同時，企業(yè)必須如實記錄稀土產(chǎn)品流向信息，并錄入國家稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)，確保全過程可追溯。

4. 嚴格監(jiān)督檢查與法律責任： 建立從地方到中央的監(jiān)督檢查和信息上報機制。對于違反《辦法》規(guī)定的企業(yè)，由縣級以上工信、自然資源主管部門依法查處并責令改正。特別值得注意的是，受到行政處罰的企業(yè)，將面臨下一年度總量控制指標被核減的后果。

目前，2025年第一批稀土開采、冶煉分離總量控制指標已下發(fā)至中國稀土集團和北方稀土，但未對外公布。業(yè)內(nèi)預計，就目前態(tài)勢來看，今后稀土開采、冶煉分離總量控制指標或不再對外公布。稀土指標是國家管理稀土行業(yè)的核心政策工具之一。根據(jù)工信部官網(wǎng)，自2011年起，中國對稀土實行指令性生產(chǎn)計劃；2016年以來，稀土開采、冶煉分離總量控制指標通常每年分兩批次下發(fā)，其中2023年度分三批次下發(fā)，但2024年又恢復至年度兩批次下發(fā)。2025年2月，工信部發(fā)布《稀土開采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理辦法(暫行)(公開征求意見稿)》，首次將進口礦和獨居石納入總量調(diào)控。