2023年10月20日，工業和信息化部公布了《國家國防科技工業局行政處罰實施辦法》（工業和信息化部令第65號，以下簡稱《辦法》），對現行《國防科學技術工業委員會行政處罰實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法（試行）》）進行了修訂。為了更好地理解和執行《辦法》，工業和信息化部產業政策與法規司負責同志對《辦法》進行了解讀。

問：《辦法》修訂的背景是什么？

答：2006年，原國防科工委制定并公布《辦法（試行）》，明確了國防科技工業領域實施行政處罰的具體程序，對嚴格規范實施行政處罰，保護公民、法人和其他組織合法權益發揮了重要作用。2021年，新修訂的《行政處罰法》正式施行，明確了行政處罰的概念，新增了行政處罰的種類，擴大了聽證范圍，明確了法制審核的范圍，確立了案件辦理期限等制度。考慮到此前國防科技工業管理體制進行了重大調整，且《辦法（試行）》與新修訂的《行政處罰法》在立案調查、行政處罰決定程序、法制審核、聽證等諸多方面存在不一致，需要對《辦法（試行）》進行修訂。

問：《辦法》修訂過程中，主要開展了哪些工作？

答：在修訂過程中，主要開展了以下工作：一是系統梳理《行政處罰法》等法律法規和相關部門規章的規定，總結實踐經驗，反復修改完善相關制度，形成《辦法（征求意見稿）》。二是向社會公開征求意見，并書面征求最高人民法院、司法部、生態環境部、國家能源局等單位的意見。三是認真研究各方面意見，不斷完善相關制度，形成《辦法（修訂草案）》。2023年10月10日，工業和信息化部部務會議審議通過了《辦法（修訂草案）》。

問：《辦法》修訂了哪些內容？

答：《辦法》主要修訂了以下制度：

（一）調整了規章名稱及處罰原則等。根據國防科技工業管理體制變化情況，將名稱修改為《國家國防科技工業局行政處罰實施辦法》。明確實施行政處罰應當堅持處罰與教育相結合，做到事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、過罰相當。規定對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業秘密或者個人隱私，應當依法予以保密。

（二）完善立案調查有關規定。根據《行政處罰法》有關規定，明確國防科工局應當全面、客觀、公正進行調查并收集證據，確立了立案標準，規定符合立案標準的應當及時立案，進一步完善了回避的有關規定。同時，根據實際工作需要，增加了可以配置輔助人員參與執法活動的規定。

（三）進一步明確作出處罰決定有關制度。按照《行政處罰法》有關規定，進一步優化了作出行政處罰決定的程序，增加了作出行政處罰決定的情形、作出處罰決定前應當告知當事人有關權利等規定，進一步擴充了應當組織聽證的情形，規定行政處罰案件應當自立案之日起90日內作出行政處罰決定。結合行政執法“三項制度”等有關規定，明確了應當進行法制審核的情形和審核內容。

（四）調整完善其他有關規定。明確行政處罰決定的送達以及相關法律責任按照《行政處罰法》等法律法規執行。同時規定，地方國防科技工業管理部門可以根據本地區的具體情況，參照本辦法制定本地區行政處罰的具體工作程序。